Protestul cetățenilor la Sofia, Bulgaria. Fotografie: Tikhomira Metodieva, reproducere permisă.
Acest articol se bazează pe articolul „Mai puține drepturi pentru cetățeni [1]” de Nansi Borisova [2] pentru ziarul-web regional BlueLink [3], care vizează Europa Centrală și de Est. Textul este reprodus în contextul unui parteneriat cu Global Voices.
În iunie 2014, societatea civilă bulgară a obținut o reușită importantă privind protecția mediului și a statului de drept: Curtea Administrativă Supremă a respins în cele din urmă autorizația de mediu pentru amplasarea unui nou depozit de deșeuri radioactive în zona centralei nucleare de la Kozloduy [4]. Cu toate acestea, având în vedere reforma Codului de procedură administrativă bulgară (APC) implementată în septembrie 2018, care permite dezbaterile cu ușile închise, menționează costul procedurilor de recurs și le elimină pe unele dintre ele, mulți se tem că aceste reușite ale societății civile sunt de domeniul trecutului.
Un drept civil vechi de 150 de ani, abrogat
Cetățenii bulgari au obținut în 1868 accesul la Curtea de Apel, o instanță introdusă de puterea otomană. Exact cinci sute cincizeci de ani mai târziu, amendamentele APC adoptate la data de 25 iunie 2018 privează cetățenii de accesul la instanțele superioare în anumite cazuri, în special în cazul proiectelor de „interes național” și al dosarelor cu prioritate deosebită pentru guvern. Conform noii legi, taxele bugetului de stat sunt considerate drept interese materiale fracționate, iar taxele judiciare pentru procedurile de recurs [5] sunt de 14 ori mai mari pentru persoanele fizice și juridice și de 74 de ori mai mari pentru persoanele juridice fără scop lucrativ.
Este pentru prima dată în istoria justiției administrative când cetățenii care invocă dreptul la apărare în această privință vor trebui să plătească aproximativ 4,500 leva (2,250 euro). Posibilitatea dezbaterilor cu ușile închise a fost de asemenea introdusă. Controlul asupra legalității anumitor acte guvernamentale a fost de asemenea transferat în sarcina instanțelor administrative locale.
„Cetățenii împotriva mafiei”, un slogan al militanților protestatari împotriva modificărilor aduse dreptului administrativ în fața Parlamentului, la Sofia. Fotografie: Tikhomira Metodieva, reproducere permisă.
Care este argumentul în favoarea acestei modificări? Eliberarea judecătorilor Curții Supreme de această sarcină „exagerată”, cât și de „abuzul anumitor ONG-uri”. Președintele comisiei juridice a Parlamentului Danaïl Kirilov a prezentat noile dispoziții legale ca „un prim pas către o reducere a puterii birocratice pentru cetățeni și pentru întreprinderi”.
Motive de care unii totuși se îndoiesc, afirmând că este vorba mai degrabă despre a complica sarcina grupurilor societății civile care ar dori să prezinte aceste situații în instanță.
În luna septembrie a anului trecut, mai mult de 50 de organizații civile, printre care BlueLink [6] [în bulgară] au publicat o scrisoare deschisă [în bulgară] prin care cereau președintelui să acorde dreptul de veto reformei APC. Principalul inițiator a fost reprezentat de Programul bulgar de acces la informație (Programul de Acces la Informație, PAI), un grup care luptă pentru drepturile cetățenilor de a avea acces la informație de 22 de ani.
Această scrisoare deschisă menționează o lipsă de transparență extrem de mare și nereguli privind procedura de adoptare a proiectului de lege. Nu s-a efectuat niciun studiu sau evaluare asupra capacității instanței sau a eventualelor probleme privind plângerile abuzive, se explică în expunerea motivelor. Documentul subliniază de asemenea că nu s-a primit niciun răspuns la întrebarea următoare: de ce deși numărul dosarelor a scăzut de cinci-șase ani, iar numărul de judecători a crescut, termenele sunt mult mai lungi pentru cazurile care ajung în fața Curții Supreme?
Specialistul privind legislația mediului și militant pentru drepturile omului Alexandre Kachoumov este convins că noua legislație subminează drepturile democratice ale cetățenilor bulgari. Fotografie: Fundația „Programul de Acces la Informație”. Reproducere permisă.
Conform spuselor lui Me Kachoumov, care conduce departamentul juridic al Programului de acces la informație, aceste amendamente reprezintă o lovitură pentru drepturile vechi de 20 de ani ale cetățenilor. „Este vorba despre o problemă de control judiciar pe care se bazează drepturile fundamentale ale indivizilor – taxe, permise, proiecte, etc.”, explică el.
Președintele bulgar Roumen Radev a adus de asemenea în discuție amendamentele aduse APC, susținând că „lipsa dreptății își face simțită prezența în special în relațiile dintre cetățeni, persoanele juridice și organismele statului”.
Președintele Radev nu este de acord cu noile dispoziții privind dezbaterile cu ușile închise. Conform spuselor acestuia, principiul audierii publice are funcție dublă. Pe de o parte, acesta garantează deliberarea echitabilă, în cadrul căreia părțile au dreptul nu numai de a fi prezente, ci și de a fi protejate împotriva tendințelor justiției private. Pe de altă parte, acest principiu asigură accesul și difuzarea informației pentru cetățeni.
Pentru a-și justifica dreptul de veto, Radev și-a exprimat de asemenea temerea că scumpirea taxelor limitează considerabil posibilitățile cetățenilor și persoanelor juridice de a depune plângere în cazul acțiunilor ilegale ale administrației. Se declară de asemenea îngrijoral întrucât costul unei proceduri de apel pentru a contesta o decizie a justiției în cadrul unui proces ce are un impact asupra mediului este lăsat de acum înainte la aprecierea Curții. În ceeea ce privește introducerea unei taxe proporționale, aceasta va face procedurile imposibile din punct de vedere financiar.
Pe 13 septembrie, Adunarea Națională a respins dreptul de veto al lui Radev cu o majoritate covârșitoare. Cu 146 de voturi pentru, 69 împotrivă și nicio abținere, deputații au susținut aceste modificări. Reprezentanții Partidului Socialist bulgar, din opoziție, și-au exprimat de îndată intenția de a sesiza Curtea Constituțională.
Anularea studiului privind impactul noii zone de depozitare a deșeurilor radioactive provenite de la centrala nucleară de la Kozloduy (fotografie Gogo89873 / Wikipédia) asupra mediului face parte din cazurile în care legislația administrativă limitează drepturile persoanelor și principiile de apărare a mediului.
Comentând noile dispoziții, Me Kachoumov a avertizat că administrațiile locale vor obține câștig de cauză împotriva cetățenilor de rând mai ușor de acum înainte. El consideră creșterea prețului procedurilor de apel, de anulare și a anumitor proceduri de recurs și audierile cu ușile închise ca servind unui singur scop: posibilitatea unui arbitrar administrativ și a unui regim cu tendințe tiranice.
Din 2017, reprezentanții societății civile bulgare, cum ar fi Programul de Acces la Informație (PAI), s-au pronunțat împotriva acestor amendamente ale Codului de procedură administrativă. Ei continuă să creadă că această decizie va avea efecte negative pe termen lung asupra statului de drept în țară. Urmărim cu atenție evoluția evenimentelor pentru a afla cine va avea câștig de cauză.